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国内垃圾分类发展

发布时间:2018-04-20    浏览次数:5934 次

        为推动我国垃圾分类实施,国家陆续出台了不少相关政策。早在1995年发布、2016年修订的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中,第37条就已经规定:“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”;


        2000年发布的《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》中,第19章“固体废弃物的无害化管理”规定:“沿海开放城市和旅游风景城市近期内做到生活垃圾的分类收集和无害化处理,其它城市逐渐实行”;


        2011年“十二五”期间的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》要求切实控制城市生活垃圾产生,全面提高城市生活垃圾处理能力和水平,强化监督管理,加大政策支持力度。按照“谁生产、谁付费”的原则,推行城市生活垃圾处理收费制度。


        随着时间推移,在“十二五”收官,“十三五”开始之际,国家出台了越来越多的垃圾分类相关政策,进一步推动生活垃圾分类制度实施。


        2015年4月,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》发布,《意见》要求提高全社会资源产出率,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接。


        2015年9月,《生态文明体制改革总体方案》发布,《方案》从制度体系构建角度出发,提出要建立和实行资源产出率统计体系、生产者责任延伸制度、垃圾强制分类制度、资源再生产品和原料推广使用制度等制度,从而完善资源循环利用制度。


        2016年初,国家及各省市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要陆续发布,均针对国家生态文明建设意见中提到的构建资源循环利用体系要求,在“十三五”的工作中进行了相应部署,“健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接”是工作方向。


        2016年5月6日,六部委联合发布《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》,探索两网协同发展新机制,提出了树立行业发展的新理念、推广“互联网+回收”的新模式、探索两网协同发展的新机制、探索提高组织化的新途径、探索逆向物流建设的新方式和鼓励应用分拣加工新技术六方面的任务要求。


        2016年12月21日,国家主席习近平在中央财经领导小组第十四次会议中强调,要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统;形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度;普遍推行垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。


        2016年12月22日,《住房城乡建设部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知》发布,《通知》要求,各省(区、市)住房城乡建设或农村生活垃圾治理业务主管部门要认真学习借鉴金华经验,在本地区选择3个以上代表性县(市、区)开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范,并组织编制实施方案,于2017年4月底前上报实施方案。


       2016年12月31日,国家发改委和住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》对生活垃圾分类提出了进一步的要求,主要目标为:到2020 年底,直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类;“生活垃圾回收利用率达到35%以上,城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。”


      2017年3月18日,为切实推动生活垃圾分类,提高新型城镇化质量和生态文明建设水平,国家发展改革委、住建部颁布《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在中国46个城市先行实施生活垃圾强制分类,并提出了“到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。”的主要目标。

      

      2017年6月12日,《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》发布,《通知》要求在党政机关等公共机构实施生活垃圾分类,有利于改善工作和生活环境,促进资源回收利用,推动生活垃圾减量化、资源化、无害化,对于推动全社会普遍实施生活垃圾分类具有重要的示范引领作用。党政机关等公共机构要带头实施生活垃圾分类工作,逐步建立生活垃圾分类的常态化、长效化机制。

     

     2017年10月29日,在《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》指出要坚持政府引导和市场推动相结合、分类回收与终端处置相结合、统筹规划与分步建设相结合,着力技术创新和制度创新,推动建设一批高环保标准、高技术水准的废弃物综合处置示范基地,弥补城市绿色发展“短板”,助力新型城镇化建设。


  2017年12月20日,《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》发布,《通知》要求从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起,把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。以街道为单位,开展生活垃圾分类示范片区建设,实现“三个全覆盖”,即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础,及时总结经验,以点带面,逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。


        同时相关部门正在制定46个重点城市的生活垃圾强制分类指导意见,并将于今年发布。这46个城市为:一是直辖市、省会城市和计划单列市;二是住房城乡建设部等部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市,包括:河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市;三是鼓励各省(区)结合实际,选择本地区具备条件的城市实施生活垃圾强制分类,国家生态文明试验区、各地新城新区应率先实施生活垃圾强制分类。

      2020年底前,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统,基本形成相应的法律法规和标准体系,形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。

    2035年前,46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先进水平。


国内垃圾分类起步较早的几个城市有北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门等。


北京:1996年12月15日,京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下,从这天起开始垃圾分类。1999年4月23日,宣武区白纸坊建功南里小区,中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起,居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类、无机类和弃土类分类投放,政府环卫部门改变混运的方式而分类清运,分拣和回收。它意味着在这里丢失多年的老传统,终于被拣了回来。2010年,中国北京在学校、饭店及社区共700多个试点,放置废品处理机、可将废品燃烧90%、并将残渣分解为有机肥。2010年起,北京开始在全市逐步推行垃圾分类。

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上海:1999年上海市市容环境卫生管理局编制了《上海市区生活垃圾分类收集、处置实施方案》,报告首次确定了生活垃圾按照“有机垃圾”、“无机垃圾”、“有毒有害垃圾”分类的标准,垃圾分类工作的推进由此展开序幕。2010年,上海市出台文件,明确推进生活垃圾全过程分类。2012年1月,上海市建设交通委和市绿化市容局联合发文,明确了分类标准、收集容器设置、分类标识等规范。 2014年2月,上海市市政府发布了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》,确定了新的生活垃圾分类标准,该《办法》的制定和实施意味着上海垃圾分类减量推进工作进入了法制化的新阶段。

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杭州2010年3月25日,杭州市正式启动垃圾分类工作,通过几年的总结探索,垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾分类“杭州模式”基本确立。

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广州:2011年4月7日,《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式施行。广州成为国内第一个立法实施城市生活垃圾分类的城市。广州的生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类,垃圾分类将贯穿垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。

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南京:

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厦门:

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深圳:

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宁波:

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苏州:

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长沙:

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